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武汉市园林和林业局关于印发 《进一步完善市级林业综合行政执法改革实施方案》的通知
      
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     更新时间:2017年08月31日

武园林发〔2017〕103号

 

武汉市园林和林业局关于印发 《进一步完善市级林业综合行政执法改革实施方案》的通知

 

市局属各单位、机关各处室:

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《森林防火条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规,根据《湖北省林业厅综合行政执法改革方案》的通知”(鄂林人【2017】51号)和《市人民政府关于调整和规范实际权力清单的通知》(武政规【2015】19号)和《市人民政府关于取消和调整部分行政权力事项的通知》(武政规【2016】3号)的精神,结合我市实际,现就进一步完善市级林业综合行政执法改革,制定实施方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会关于深化改革和全面推进依法治国精神,按照省政府、省林业厅推进综合行政执法工作要求,合理调整林业内部行政执法职能,完善执法运行机制,创新执法监管方式,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制,建设廉洁高效、业务精通、素质过硬的林业综合行政执法队伍,为建设生态文明提供有力的执法保障。

二、基本原则

本着精简统一高效的原则,职权清晰、职权一致的原则,依法管理、行为规范的原则,监督有效、保障有力的原则,落实一支队伍行使林业综合行政执法要求,在不增加机构编制情况下,依法合理整合林业行政执法职能,组建统一、精干、高效的林业综合行政执法机构。

三、主要内容

(一)明确机构。明确以市森林公安局为主的武汉市园林和林业局林业综合行政执法机构,整合行政执法力量,使全局林业行政执法力量形成一个整体,由一只队伍执行,在本市未设林业主管部门的行政区域内行使法律赋予市级林业行政主管部门行使的林业行政处罚权。

(二)划分职责。市森林公安局具体实施对破坏森林资源、野生动植物资源、湿地、古树名木、林业设施案件、森林火灾案件、植物检疫和种子种苗案件等所有林业行政案件的查处工作,编制本级林业综合行政执法工作中长期规划和年度计划,落实林业综合行政执法制度建设和执法信息网络建设,开展对各区林业执法机构业务检查指导和全市林业行政执法骨干培训,协调跨区域执法,组织查处重大林业行政案件。原承担种子种苗、森防检疫行政处罚职责的市林业科技推广站自2017年9月1日起不再承担林业行政处罚职责,原行政处罚职能由市森林公安局执行。市林业科技推广站切实做好相关林业行政执法技术支撑服务工作。

(三)完善制度。市森林公安局要加强行政执法制度建设,实行重大案件集体讨论、报告和备案制度,建立行政执法责任制,统一建立行政执法三项制度(“行政执法全过程记录制度”、“重大行政执法决定法制审核制度”和“行政执法公示制度”)、行政处罚自由裁量权基准制度、“两法(行政执法与刑事司法)”衔接制度、完善执法评议考核制度,定期开展林业行政处罚案卷评查工作,建立案件查处通报统计和行政执法投诉举报制度。

(四)构建机制。市森林公安局要加快构建权责清晰、上下协调、执法规范、服务优化林业综合行政执法运行机制,加强综合执法规范化建设,规范执法文书,完善执法流程,建立健全内部监督制约机制。

四、组织实施

(一)加强组织领导。中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的通知》,对改革行政执法体制工作作出了明确部署,省人民政府办公厅《印发关于推进综合行政执法体制改革试点工作指导意见的通知》对综合行政执法改革提出了具体要求,省林业厅印发了《湖北省林业厅综合行政执法改革方案》,综合行政执法改革势在必行。市园林和林业局成立以局党组书记、局长周耕为组长,副局长刘顺辉、彭扬、余凤生,巡视员刘勇为副组长,办公室、组织人事处、计划财务处、行政审批处、森林资源管理处、野生动物植物保护处、森林公安局、林业科技推广站等处室(单位)主要负责人为成员的市园林和林业局林业综合行政执法改革工作领导小组,指导市森林公安局积极稳妥地推进综合行政执法改革工作。市森林公安局要高度重视林业综合行政执法改革工作,精心组织实施,确保改革工作取得实效。市森林公安局作为市园林和林业局的一个内设处室,安全生产、综合治理、精神文明等共性绩效工作纳入局机关统筹管理,相关的奖励性绩效的等次跟局机关享受同等的待遇。

(二)加强协调配合。林业综合行政执法改革工作涉及林业系统内部多个领域、多个机构,市森林公安局要指导各区森林公安分局和未设立森林公安机关的功能区及相关区的园林和林业部门的行政执法工作。各区林业主管部门相关内设机构和直属单位要主动接受市森林公安局的执法指导,建立健全与森林公安机关的沟通衔接机制,及时移交案件线索。相关机构和单位要积极配合市森林公安局做好林业行政案件的统计分析,上级交办案件、领导批示查办案件和群众举报案件的查处。在案件查处过程中,相关处室和单位要及时提供相关法规政策、信息、技术和人员支持。

(三)加强监督管理。要加强对集中行使行政处罚权的监督检查,进一步完善执法制度,明确执法责任,强化执法监督。探索实行“互联网+执法监督”的监管执法模式,建设行政执法监督云平台,实行“双随机、一公开”监管。加快建立重大执法案件信息通报、案件协查和办案联动机制,及时协调处理有关执法争议。要加强对森林公安机关林业行政执法工作的指导、培训,严格执法过错责任追究,严格执法奖惩,确保执法质量和效果。依法履责,积极应对涉林公益诉讼。 

(四)加强硬件设施。局办公室、计划财务处对综合执法改革后森林公安局所需要的办公场所、办公设施设备等,予以支持落实。

(五)加强队伍建设。要以本次综合行政执法改革为契机,进一步完善法制工作机构,充实法制工作人员,严格实行林业行政执法人员持证上岗和资格管理,加强对森林公安机关行政执法人员的执法培训,着力提高执法人员的政治素质和业务水平,提升森林公安机关整体执法能力,切实担起保卫我市林业生态安全的职责。

 

                         武汉市园林和林业局

                          2017年6月2日

 


 


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